邓海涛 赵伟帝 本报记者 张艳波

行政复议制度对于解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会具有重要作用。推进行政复议体制改革，是深入贯彻习近平法治思想的具体实践，是推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重要抓手，是护航全面建设社会主义现代化国家的重要保障。2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》，2021年4月19日，省委全面依法治省委员会印发了《黑龙江省行政复议体制改革实施方案》，行政复议体制改革大幕全面拉开。我市闻令即行，迅速启动，高站位、高质量、高标准全力推进改革各项工作任务落实落地，行政复议体制改革取得积极成效。

高站位做好组织部署

市委、市政府高度重视行政复议体制改革工作，从践行“两个维护”的政治高度，认真贯彻落实习近平总书记关于行政复议体制改革重要指示精神，将行政复议体制改革工作作为重点工作，连续两年纳入伊春市全面深化改革工作任务清单，成立了由市长担任组长、35个单位及部门组成的市行政复议体制改革领导小组，为推进、落实行政复议体制改革工作提供了强有力的组织保障。隋洪波同志对行政复议体制改革工作多次作出批示，强调“要把深化行政复议体制改革作为一项政治任务，以强有力的举措推进行政复议体制改革工作落实落细，要对标对表全面落实，进一步加快工作进度，加强协调配合统筹，抓好人员配置、资金保障等各项改革任务”；市委副书记、市长董文琴同志要求，将行政复议改革工作列为市政府重点督办事项，责令有关单位高度重视、抓紧落实。

《黑龙江省行政复议体制改革实施方案》印发后，市委、市政府以高度的政治责任感和政治敏锐性，认真学习研究省委改革方案，迅速吃透改革精神，组织改革承接部门，全面对标省委部署要求，研究起草并审议通过了《伊春市行政复议体制改革实施方案》，明确了我市行政复议体制改革的主要内容、实施步骤、工作要求、配套机制等，全力推进改革工作落地落细落实。

高质量打牢改革基础

为保证行政复议体制改革扎实稳步推进，市委、市政府及行政复议体制改革主要承接部门超前谋划，对各地各部门行政复议机构和人员编制情况进行充分调研，抢前抓早做好改革基础要素准备工作。

加强对下指导培训。聚焦行政复议体制改革目标，结合全市行政复议工作面临的突出问题，制定下发了《关于进一步加强行政复议工作的若干意见》，对依法受理和审理行政复议案件、落实行政复议委员会案件议决制度、保障行政复议办案场所和设备等七个方面重点工作，提出了具体要求和完成时限。举办了县（市）区司法局行政复议行政应诉培训班，市级行政复议机构工作人员深入县（市）区行政复议机构面对面进行业务指导，通过现场培训和个案指导相结合，快速提升行政复议工作人员的业务水平。

加强规范化建设。积极推进行政复议工作信息化建设，重点推进全国行政复议工作平台应用，将近五年来行政复议案件全部录入平台，实现行政复议案件实时、准确录入，提升了“数字法治、智慧司法”水平；强化行政复议档案科学管理，落实档案保管场所，实现行政复议案件材料的立卷归档和档案管理工作标准化、规范化；参照同级法院标准，建设了行政复议接待室和听证室，进一步改善了办案条件。

加强行政复议委员会建设。在聘任本地区法律专业人才的基础上，选聘黑龙江大学法学院教授、东北农业大学法学院教授等9名异地法律专家担任委员，委员人数由原来的19名调整充实至40名，保证了行政复议案件的公平、公正、高质、高效审理，进一步提高了行政复议案件审理质量和行政复议决定的公信力。

高标准落实要素保障

针对改革过程中编制、经费、人员等重点难点问题，市委、市政府专门给相关单位下达了督办通知，要求“按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，加强市县两级政府行政复议机构建设，配齐配强法律专业人员力量，加强经费保障，将各县(市)区行政复议专项经费列入本级政府财政预算，补足市县两级政府行政复议专项经费”。司法行政、组织、编制、财政等部门密切沟通协调，形成工作合力，协同推进各项改革任务，保证了行政复议体制改革工作顺利实施。

全力做好机构编制保障。针对人员编制不足问题，编制部门根据改革后行政复议工作需要，重新调整优化了行政复议机构编制设置，在原有人员编制基础上，统筹增加专职行政复议人员编制数量，市本级由2个业务科室增加为3个业务科室，由6名专职人员增加为12名专职人员，并结合改革实际为市司法局核增了10个政法专项编制；对各县（市）区机构编制也予以明确，有效解决了行政复议工作人员不足问题。

全力做好人才保障。针对行政复议专业人才不足问题，组织部门结合行政复议体制改革对专业人才的现实需求，在公务员招录计划中，为司法行政部门行政复议科室设置了招录岗位，并放宽了报考条件；司法行政部门积极向省司法厅反映我市法律职业人才短缺问题，经争取，成功将我市全境纳入新一轮国家统一法律职业资格考试政策放宽地区，为充实法律职业人才储备提供了政策支持。

在市委、市政府的正确领导下，我市行政复议体制改革工作迈出坚实步伐，取得显著成效。自2021年5月县（市）区政府全面落实政府统一行使行政复议职责要求以来，我市行政复议受案数量增幅明显，一年来，市本级新收行政复议申请160件，同比增加100％，受理行政复议案件98件，同比增加297％；我市在全省行政复议改革工作会议上作了经验交流；伊春市人民政府行政复议局获得全国司法行政系统先进集体荣誉，并多次收到群众送来的感谢信、锦旗，行政复议监督审查、化解争议、维护权益的职能作用得到充分发挥，改革落地开花成效凸显。